Публичный договор

Специфика заключения публичного договора

Рассмотрим подробнее, какова специфика заключения публичных договоров. Выше мы отметили, что организация не имеет права отказаться от предоставления услуг или продажи товара — действий, которые предполагаются по договору, если возможность выполнить соответствующий пункт контракта есть. Можно отметить интересный факт из судебной практики. Так, например, в указаниях Пленумов ВС РФ присутствуют положения, по которым компания, если клиент или контрагент подаст на нее в суд, сама должна будет доказывать, что оказание услуги или продажа товара были в силу объективных причин затруднены.

Также мы отметили, что отпускная стоимость товара и иные важные условия публичного контракта должны быть одинаковыми для всех контрагентов, клиентов и покупателей. Вместе с тем существует одно интересное исключение из этого правила: компания может предоставлять в отношении отдельных покупателей те или иные льготы или преференции. Правда, в среде юристов присутствует некоторая дискуссия, касающаяся возможных факторов признания за покупателем права на льготу. Есть эксперты, которые полагают, что компания-поставщик вправе ориентироваться только на те критерии, которые указаны в действующих нормативно-правовых актах: например, определяющих тот факт, что многодетным семьям полагаются такие-то скидки.

В свою очередь, другие юристы считают, что фирма вправе самостоятельно определять, кому давать скидки и иные преференции, а кому нет. Многие аналитики полагают, что компании стараются в этом смысле практиковать компромиссные варианты — к примеру, в виде карт скидок. С одной стороны, держатели данных изделий могут, таким образом, получать одинаковую скидку, с другой — имеют возможность покупать товары дешевле, чем те покупатели, которые еще не обзавелись картами.

Схожие интерпретации правовых норм характерны также и для положения, согласно которому компании, заключающие публичные договора, не вправе отдавать каким-то клиентам и контрагентам приоритет в продаже товаров или оказании услуг. То есть некоторые юристы считают, что исключения относительно данной нормы могут быть обусловлены только на уровне официальных источников права, например, федеральных законов о поддержке ветеранов войн, по которым люди, сражавшиеся за свою страну, могут в первоочередном порядке обслуживаться в тех или иных организациях. Другие эксперты полагают, что фирмы вправе посредством, к примеру, тех же клиентских карт, определять, кто может получить приоритет в получении той или иной услуги или покупке товара.

Также интересный нюанс, касающийся заключения публичных договоров — определение сроков, в рамках которых организация должна поставить клиенту товар или оказать услугу. Здесь основной источник — Закон о защите прав потребителей. В соответствии с его положениями сроки должны фиксироваться либо в самом контракте, либо определяться сторонними нормативно-правовыми актами, содержащими правила выполнения тех или иных услуг или же регулирующими процедуры поставки товаров. При этом, если в источниках права, о которых идет речь, указаны одни рекомендуемые сроки, а стороны правоотношений договорились о том, что сервисы или товары будут поставлены раньше — этот факт, как полагают многие юристы, необходимо зафиксировать в договоре.

Договор или публичная оферта?

В российской юридической среде наблюдается дискуссия по поводу отнесения того или иного типа соглашения к договору или же публичной оферте. Есть точка зрения, согласно которой публично-правовой договор в большинстве случаев можно приравнять к соответствующего типа оферте. Вместе с тем, данный тезис нельзя считать самым распространенным хотя бы в силу того, что две указанные правовые категории — разные. Оферта, согласно законодательству, — это источник, предваряющий сделку, которая впоследствии может стать договором.

В том случае, если ее положения существенным образом не изменятся к моменту заключения контракта тем или иным юридически значимым способом — подписанием, фактом оплаты товара или услуги,— она фактически выступает в качестве договора. Данный сценарий на практике, как отмечают некоторые юристы — самый распространенный. И потому многие эксперты считают, что соответствующего типа контракт должен называться именно «договор публичной оферты», что это наиболее корректное его наименование. Такова сущность правовой дискуссии.

Можно отметить, что конкретные виды публичных договоров не классифицированы в российском законодательстве. То есть это могут быть, в принципе, любые соглашения в рамках гражданского права, соответствующие критериям, обозначенным выше.

Как изменить или расторгнуть договор присоединения

Если вы присоединившаяся сторона, то находитесь в более слабой позиции, так как не можете определять условия договора. Поэтому закон предоставил вам меры защиты — особые возможности изменить или расторгнуть договор, если он содержит явно обременительные условия для вас. При этом вы не лишены и права требовать расторгнуть договор по общим основаниям, предусмотренным ст. 450 ГК РФ (см. Позицию ВС РФ, ВАС РФ).

Если вы хотите сохранить в силе действие договора в целом, то вам может быть выгодно изменить договор. Например, можно потребовать исключить из него какое-то условие или изменить его содержание.

Учтите, что суд может отказать в требовании изменить или расторгнуть договор. Он сделает это, в частности, если установит, что договор, который создает преимущества для присоединяющей стороны, заключен в связи с наличием между вами договора, который содержит существенные преимущества для вас (п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16).

Кроме того, вместо требования изменить или расторгнуть договор вы можете заявить (см. Позицию ВАС РФ):

• о неприменении несправедливых условий на основании ст. 10 ГК РФ;
• или об их ничтожности по ст. 169 ГК РФ.

У присоединяющей стороны специфических прав на изменение или расторжение договора нет.

Какие условия могут быть признаны явно обременительными

Явно обременительными для присоединившейся стороны условиями могут признать те, которые не противоречат закону или правовым актам, но при этом (п. 2 ст. 428 ГК РФ):

• лишают присоединившуюся сторону прав, которые обычно предоставляют аналогичные договоры;
• исключают или ограничивают ответственность присоединяющей стороны за нарушение обязательств;
• либо явно обременяют присоединившуюся сторону иным образом.

Такие условия присоединившаяся сторона с учетом своих разумно понимаемых интересов не приняла бы, если бы могла участвовать в согласовании содержания договора (п. 2 ст. 428 ГК РФ).

Если вы собираетесь изменить или расторгнуть договор через суд, учтите, что он будет оценивать «обременительность» условия, исходя, в частности, из следующего (см. Позицию ВАС РФ):

• фактического соотношения переговорных возможностей сторон;
• уровня профессионализма сторон в соответствующей сфере;
• уровня конкуренции на соответствующем рынке;
• добровольности или вынужденности присоединения к предложенным условиям;
• наличия у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях.

Например, при определенных обстоятельствах суд может признать явно обременительным условие типового договора поручительства о том, что поручитель отвечает за нового должника при переводе долга (см. Позицию ВАС РФ).

Если вы как присоединяющая сторона до наступления обстоятельств, которые повлекли вашу ответственность, ограничили в договоре с гражданином-потребителем ее размер по сравнению с установленным законом, такое условие об ограничении ответственности ничтожно (п. 2 ст. 400 ГК РФ).

В каком порядке требовать изменения или расторжения договора

Если вы — присоединившаяся сторона и хотите изменить или расторгнуть договор в связи с явно обременительными условиями, направьте контрагенту письменное уведомление. Рекомендуем установить в уведомлении:

• срок, с которого вы хотите изменить или расторгнуть договор;
• срок для ответа, если он не определен законом или договором.

Если присоединяющая сторона откажется изменить или расторгнуть договор либо не ответит в установленный срок, то вы можете обратиться в суд. Если срок для ответа не установлен, подавайте иск по истечении 30 календарных дней со дня доставки уведомления присоединяющей стороне (п. 1 ст. 165.1, п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Когда договор будет считаться измененным или расторгнутым

Если суд удовлетворит требование присоединившейся стороны об изменении или расторжении, то договор по общему правилу считается действовавшим в измененной редакции либо не действовавшим с момента его заключения (п. 2 ст. 428 ГК РФ). Это позволяет слабой стороне защитить свои интересы, которые уже были нарушены несправедливым условием. Например, она может потребовать у присоединяющей стороны вернуть денежные средства, которые ранее излишне уплатила из-за того, что цена была завышена.

Если изменение или расторжение происходит во внесудебном порядке, то по общему правилу договор будет изменен или расторгнут с даты, которую вы согласуете с контрагентом, или с даты заключения соответствующего соглашения (п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Преимущества публичного договора для потребителя

Преимущества публичного договора для потребителя заключаются в следующем.

Во-первых, потребителю не могут отказать в заключении договора.

Во – вторых, цены на товары, работы и услуги в публичном договоре устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Из пункта 2 ст.426 ГК следует, что цена может быть снижена (предоставлены льготы) для отдельных категорий потребителей (участники войны, многодетные матери). Нарушение требования о цене договора закон признает недействительным (ничтожным) условием публичного договора.

Кроме этого, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора коммерческая организация обязана возместить потребителю убытки, возникшие у него при необоснованном отказе от заключения договора. Не исключается и возмещение морального вреда.

Договор присоединения

В первом случае, у потребителя есть возможность согласовать ряд условий путем составления акта разногласий, но итог может быть лишь один – заключение договора.

Во втором же случае (при договоре присоединения) стороны не имеют возможности вносить свои предложения, касающиеся условий. Данный вид договора широко распространен в банковской, страховой сферах, и закон не дает четких указаний, к каким видам обязательств он должен применяться. Но не полагать, что нарушается главенствующий принцип – свободы договора, так как сторона имеет возможность, либо соглашаться на присоединение к такому договору, либо нет. Кроме того, законодателем предусмотрена возможность в последующем расторгнуть договор присоединения, если суд посчитает с учетом обстоятельств по конкретному делу, что такой договор либо лишает сторону того, на что она могла бы рассчитывать, либо создает для нее необоснованные трудности, либо противоречит требованиям закона.

Порядок заключения

Существует три основных варианта оформления ПД:

Способ №1. Предложение оферты от продавца

Заключить соглашение предлагает коммерческая организация либо иной экономический субъект, для которого ПД является обязательным. Продавец направляет проект контракта покупателю. Если в течение 30 дней приобретатель не направит протокол разногласий, то оферта считается заключенной. Если разногласия есть, то контракт заключается уже после их согласования.

Способ №2. Оферта от покупателя

В данном случае проект контракта направляет клиент. Продавец вправе согласиться на предложение оферты либо выставить протокол разногласий. Порядок согласования аналогичен первому варианту.

Если коммерческий субъект отказывается от оферты, то решить вопрос о сделке придется в суде. В таком случае уже суд определит условия, на которых будет действовать ПД.

Способ №3. Упрощенный порядок

Этот способ используется в том случае, если приобретателями по ПД являются физические лица (граждане).

Для примера рассмотрим, что такое публичный договор на оказание услуг электроснабжения, заключаемый в упрощенном порядке.

Гражданин становится потребителем (покупателем) по ПД в момент первого подключения к электрической сети. Уже с этого момента считается, что физлицо заключило оферту на условиях коммерческой компании.

Характерные черты публичного договора

Ключевым признаком соглашения является ограничение свободы выбора контрагента. Бизнесмены лишены возможности выбирать делового партнера по собственному усмотрению. Они не могут отдавать предпочтение кому-либо, обязаны заключать сделки с клиентами в порядке очередности.

В ходе правового анализа специалисты выделяют несколько черт:

• сходство с публичной офертой и договором присоединения;

• присутствие в обязательстве двух или более сторон;

• включение в предмет сделки услуг, товаров или работ, потребляемых в личных целях;

• сочетание общих норм о публичности и специфических правил, действующих в отношении конкретного типа соглашений;

• предоставление права на понуждение к заключению контракта.

Таким образом, публичный договор — это не отдельный вид гражданской сделки, а категория. Выделить существенные условия здесь нельзя. Правила сотрудничества, правовое регулирование и текст документа будут зависеть от характера отношений.

Порядок заключения контракта

Отечественное законодательство определяет требования к сторонам договора. Корпорации могут выступать в качестве участников правоотношений после прохождения государственной регистрации. Физическим лицам достаточно достичь совершеннолетия и являться полностью дееспособными.

К числу особенностей юристы относят следующие аспекты:

• цена, срок, правила исполнения должны быть едиными для всех обратившихся;

• бремя доказывания невозможности заключения контракта возложено на коммерсанта;

• применению подлежат нормы о защите потребителей;

• использование типовых и примерных соглашений не препятствует внесению в текст оговорок;

• допустимы как письменная, так и устная формы.

Особое значение в реализации механизма приобрели конклюдентные действия. Потенциальному клиенту не обязательно озвучивать свои намерения. Занимая место в автобусе, пассажир уже выражает желание воспользоваться услугой. Наполнение корзины товарами и ожидание у кассы свидетельствует о готовности совершить покупку.

Для кого подписывается публичный договор?

В некоторой мере у второй стороны публичного договора даже больше прав и свободы, потому что она вообще ничем не ограничена. А вот тот, кто публичный договор
формировал, вписывал в этот публичный договор и обязательства. Как он будет осуществлять работы, продавать товар и т.д. Для каждого рода деятельности есть свои законы и особенности работы. Именно так и работает публичный договор.

Публичный договор
говорит, что теперь все группы населения становятся участниками этого договора. Все эти лица автоматически стали участниками договора и теперь они становятся конгрегатами первой стороны. То есть если они пользуются, какой либо услугой, которая была прописана в публичном договоре первой стороной, то автоматически становятся второй стороной договора. Для второй стороны это не несет никакой угрозы и не налагает дополнительной нагрузки. Но если вдруг покажется. Что вас ущемляют или такое на самом деле будет, то можно обратиться к защитникам потребителей.

Ответ на оферту

После получения оферты человек должен ознакомиться с ней и вынести своё решение. Ответ будет зависеть от того, согласен ли с ней потенциальный покупатель:

• Если покупатель согласен со всеми условиями договора, то он выражает своё согласие на заключение сделки и акцептирует её. После этого автоматически заключается контракт.
• Если покупатель не согласен со всеми условиями договора, то он вносит своё предложение и уведомляет об этом продавца. Здесь нужно понимать следующее — фактически в случае торга сделка считается не заключенной, а покупатель вносит контроферту. Обмен такими предложениями может продолжаться до тех пор, пока стороны не придут к согласию.
• Если покупатель не согласен с условиями, то он может отказаться от сделки. В таком случае он должен уведомить об этом продавца. Если покупатель молчит и не отвечает, то по истечении срока действия сделка автоматически считается не заключенной.

Оферта — предложение на заключение сделки, содержащее условия договора.

Оферта и акцепт

В случае согласия со всеми условиями договора человек должен акцептировать его. Однако здесь нужно понимать, что не любой ответ может быть истолкован в качестве акцепта.

Говоря юридическим языком, акцепт — это согласие на принятие оферты. Акцепт должен удовлетворять двум условиям — он должен быть полным и безоговорочным. Это значит, что акцептор принимает все условия в полном объёме. Если же он согласен заключить сделку с оговорками, то фактически это признаётся в качестве несогласия, а само предложение с учётом поправок является новой офертой.

Также относительно акцепта действует два дополнительных правила:

• Молчание адресата истолковывается в качестве несогласия заключить сделку
• Если адресат в течение срока действия договора произвёл действия (отгрузка и оплата товаров, выполнение работ и так далее), которые согласуются с условиями основного контракта, то такие действия также можно считать акцептом.

Дополнительная информация об оферте и её акцепте в этом видео:

https://www.youtube.com/embed

Подведём итоги. Во-первых, оферта — это фактически предложение заключить сделку; в случае согласия адресата сделка считается заключённой, а продавец связывается с покупателем определёнными обязательствами. Во-вторых, различают твёрдые, безотзывные, свободные, публичные и другие оферты. В-третьих, все сделки такого типа должны удовлетворять определённым требованиям, а коммерческое предложение не является офертой. В-четвертых, адресат должен в положенный срок согласиться или отказаться от сделки; молчание рассматривается в качестве несогласия заключить сделку, а встречное предложение с поправками является новой офертой.

Вы можете найти дополнительную информацию по теме в разделе Поиск контрагентов.

Особенности юридического механизма

Публичный договор — это специфическая правовая конструкция, детально описанная статьей 426 ГК РФ. В качестве основания заключения сделки выступает обращение клиента. Коммерческая организация вправе привлекать контрагентов к сотрудничеству путем публикации рекламных сообщений или рассылки предложений. Предоставление преимуществ, связанных с субъективной оценкой делового партнера, запрещено.

Область применения юридического механизма широка. Законодатель называет в числе направлений медицинскую и развлекательную деятельность, энергоснабжение, сферу услуг. Действие норм о публичности распространяется на розничных продавцов, а также перевозчиков.

Публичный договор согласно ГК РФ (нюансы)

Что значит публичный договор в гражданском праве (ст. 426 ГК РФ). Определение договора как публичного на основании ГК РФ

Может ли по статье 426 ГК РФ такой договор быть заключен организацией

В чем заключается подписание публичного договора

Понятие публичного договора раскрывается в ст. 426 Гражданского кодекса РФ: это соглашение, заключаемое коммерческой организацией, осуществляющей определенную деятельность, которую она обязана совершать по запросу любого лица.

При этом ч. 2 п. 1 ст. 426 ГК РФ не допускает формирования у обязанного субъекта предпочтений в выборе стороны для подписания договора.

Если обязанная сторона уклоняется от подписания, ее контрагент имеет право в судебном порядке защитить свои нарушенные права, предъявив требование о понуждении к заключению договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Общие правила ГК РФ конкретизируются в специальных нормативных актах — правилах, касающихся исполнения публичных договоров, утвержденных Правительством РФ (во всех сферах коммунальных услуг, в области страхования, связи и т. п.). 

Может ли по статье 426 ГК РФ такой договор быть заключен организацией 

В силу положений ст. 426 ГК РФ сторонами публичного договора являются:

1. Предприниматель, обязанный заключить договор по характеру своей деятельности.
2. Любое обратившееся к нему лицо. 

Соответственно, кодекс не ограничивает круг субъектов данного договора их отнесением к физическим лицам или организациям. Имеют значение исключительный характер услуги или товара, обязательно предоставляемых по запросу, и потребности в таковых у потребителя.

Стандартно цены для организаций/ИП в таких случаях выше, чем для граждан, не являющихся предпринимателями, т. к. обязанность устанавливать единую цену ограничена рамками одной категории потребителей (п. 2 ст. 426 ГК РФ). 

В чем заключается подписание публичного договора 

Публичный договор не обязательно подписывается в виде единого согласованного сторонами документа. Согласованием публичной оферты поставщика услуг могут считаться:

• подключение абонента-потребителя к сетям снабжающей организации (ст. 450 ГК РФ);
• покупка билета на массовое представление (письмо Минкультуры РФ от 13.04.2009 № 2344-01-39/03-Е4);
• получение оферентом сообщения от потребителя о принятии оферты (п. 20 Правил продажи товаров дистанционным способом, утв. постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612). 

Если договор оформлен в письменном виде, он должен соответствовать правилам для данного вида деятельности: пункты, нарушающие их не в пользу потребителя, признаются недействительными. 

Итак, согласно ГК РФ к публичным относятся договоры, обязательные к заключению, структура которых определена правилами соответствующего вида деятельности. Зачастую для принятия предложения обязанной стороны стороне-потребителю достаточно конклюдентных действий, в виде документа договор оформляется не всегда.

Расторжение и ответственность

Упразднение возможно и осуществляется в следующих случаях:

1. По двустороннему согласию. Метод будет уместен только в том случае, если не произошло нарушения исполнения, так как часто основанием для отказа одной стороны является нарушение положений соглашения другой.
2. В одностороннем порядке. Может быть законным в следующих случаях:

• несоблюдение правил одной из сторон (то есть нанесено причинение ущерба одной стороне, она лишается всего или многого, что желала получить);

Однако, право одностороннего расторжения должно быть прописано в самом договоре, иначе оно допускается только с обоюдного согласия или потребуется обращение в судебную инстанцию.

Аспекты правоприменительной практики

По мнению ряда юристов, публичного типа соглашения, о которых идет речь, призваны, прежде всего, защищать права потребителей. Однако в какой степени данный приоритет находит подтверждение в правоприменительной практике? Относительно данного вопроса в экспертной среде присутствует несколько полярных точек зрения. Есть тезис, в соответствии с которым правовые нормы, предписывающие поставщикам товаров и сервисов те или иные модели поведения, сопровождаются дефицитом правоохранительных процедур, характеризующихся быстрым срабатыванием.

То есть, например, если гражданин приехал в гостиницу, а его отказались заселить, сославшись на отсутствие свободных номеров (хотя они, по всем признакам, были), то единственный механизм реализации законных интересов гражданина — обращение в суд, который, конечно, может встать на сторону истца, но только через значительное время. Человеку же нужно заселяться в гостиницу как можно быстрее — и таких механизмов, как отмечают российские юристы, правоприменительная практика, имеющая отношение к такой юридической категории, как публично-правовой договор, не предполагает.

Вместе с тем есть и иная точка зрения, в соответствии с которой общая совокупность обязательств, которую законодатель возлагает на поставщиков товаров и услуг, так или иначе компенсирует возможные недоработки в аспекте правоприменительного механизма, о котором мы сказали выше.