Статья 229 тк рф. порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

Несчастный случай на производстве

Суть несчастного случая заключается в том, что в такой специалисту компании могут быть причинены травмы, в ходе исполнения им своих должностных обязанностей, либо выполнения других действий в рамках подписанной трудовой договоренности. То есть такие ситуации в большинстве своем, касаются тех, кто состоит в трудовых отношениях с компанией. Однако общие нормы установили круг людей, на которых также распространяются случаи такого рода. К таковым отнесены:

• получающие специальность в процессе рабочей деятельности, согласно подписанному соглашению о таком обучении;
• обучающиеся в послешкольном учебном заведении и направленные на прохождение практики;
• находящиеся на излечении в психиатрических инстанциях, если они привлекаются к выполнению некоторых видов работ по заключению лечащего медицинского специалиста;
• изолированные от общества в качестве меры криминального воздействия и привлекаемые к труду на территории исправительного учреждения;
• участники кооперативных и фермерских компаний.

Нормами ТК РФ оговорены ситуации, которые можно рассматривать как несчастный случай:

1. Получение телесных повреждений тружеником – травм или увечий. Их могут причинить:- другой работающий;- повышенная или пониженная температура окружающей среды;- источники электрического тока;- погодные явления, например, молния;

   — животные и насекомые.

2. Нарушение здоровья от взрывной волны, обрушения построек, зданий и других конструкций.
3. Природные катаклизмы – наводнения, ураганы.

Главным признаком таких обстоятельств является временная или постоянная утрата возможности полноценно исполнять обязательства по занимаемой должности, что привело к необходимости перевода на другое место либо к прекращению профессиональной деятельности вообще.

Однако не только указанные причины являются признаком несчастного случая. Еще одним определяющим фактором является обстоятельства получения травмы. К ним можно отнести события, которые произошли:

• в течение трудового дня на территории организации;
• во время перерыва для отдыха и питания;
• в процессе подготовки специальной одежды и оборудования к эксплуатации, а также при наведении порядка на своем месте по окончании работы;
• если деятельность осуществлялась по приказу руководителя после завершения основного времени либо в нетрудовой день;
• при доставке к месту труда на транспорте компании либо на своем личном, который использовался в служебных целях по распоряжению начальника или по согласованию с ним;
• в ходе отъезда и возвращения после командирования по служебной необходимости;
• в процессе выполнения работ по вахтовому принципу.

Комментарий к статье 229.1 ТК РФ

Установленные комментируемой статьей сроки расследования несчастных случаев дифференцированы в зависимости от тяжести несчастных случаев и от обстоятельств, способных оказать влияние на ход расследования (от времени, когда работодателю стало известно о несчастном случае или времени наступления нетрудоспособности у пострадавшего и других обстоятельств).

Расследование несчастного случая проводится комиссией в следующие сроки:

— в течение трех дней — если один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья;

— в течение 15 дней — если один или несколько пострадавших получили тяжкие повреждения здоровья либо имеет место несчастный случай (в т.ч. групповой) со смертельным исходом.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.

Установленные комментируемой статьей сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней в случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений. При этом если в установленные сроки завершить расследование несчастного случая невозможно в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Комментарий к Ст. 229.2 Трудового кодекса РФ

1. Формы документов, относящиеся к порядку проведения расследования несчастных случаев на производстве, утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73, Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 и от 15 апреля 2005 г. N 275.

2. Перечень материалов расследования, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого несчастного случая. Как правило, председатель (член) комиссии составляет протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) и протокол осмотра места несчастного случая.

3. Помимо расследования самого факта несчастного случая, комиссия или государственный инспектор труда на основании собранных материалов устанавливает: а) обстоятельства и причины несчастного случая; б) связь трудовой деятельности пострадавшего с работодателем; в) связь несчастного случая с производством; г) круг лиц, виновных в несчастном случае.

Необходимо также предложить меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

4. По требованию комиссии или государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить выполнение мероприятий, указанных в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи.

5. Перечень несчастных случаев, не связанных с производством, содержится в ч. 6 комментируемой статьи. Следует также определить, является ли несчастный случай страховым.

Страховой случай — это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

6. В п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» отмечается следующее. При рассмотрении иска о признании несчастного случая связанным с производством или профессиональным заболеванием необходимо учитывать, что вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья или заболеванием и употреблением алкоголя (наркотических, психотропных и других веществ) подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств.

Комментарии к статье 229.2 ТК РФ, судебная практика применения

В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» содержатся следующие разъяснения:

Смерть или повреждение здоровью по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения пострадавшего – не связанный с производством несчастный случай

При рассмотрении иска о признании несчастного случая связанным с производством или профессиональным заболеванием необходимо учитывать, что вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья или заболеванием и употреблением алкоголя (наркотических, психотропных и других веществ) подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств.

Судам следует иметь в виду, что в силу части шестой статьи 229.2 ТК РФ несчастный случай может квалифицироваться как не связанный с производством, если по заключению медицинской организации единственной причиной смерти или повреждения здоровья явилось алкогольное, наркотическое либо иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества.

Позиция Конституционного Суда РФ

Норма абз. 2 ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ — квалификация несчастного случая, как не связанного с производством в результате смерти вследствие общего заболевания или самоубийства – не нарушает права граждан

Регулируя отношения по расследованию, учету и квалификации несчастных случаев, федеральный законодатель исходя из необходимости предоставления обеспечения по страхованию лишившимся кормильца членам семьи застрахованного в случае его смерти в результате несчастного случая, связанного с производством, предусмотрел в абзаце втором части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса РФ норму, допускающую возможность квалификации несчастного случая, как не связанного с производством, если смерть застрахованного лица наступила вследствие общего заболевания или самоубийства и эти обстоятельства подтверждены в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом.

Такое правовое регулирование, осуществленное федеральным законодателем исходя из природы и целей данного вида страхования, направлено на установление обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о назначении обеспечения по страхованию, в равной мере распространяется на всех граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы (определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 510-О).

Список источников

• logos-pravo.ru
• newtkrf.ru

Что нужно делать

Чтобы всё прошло согласно установленным правилам, нужно осуществить следующие действия:

1. Установить обстоятельства, по причине которых произошло ЧП.
2. Установление ответственных лиц, допустивших нарушение техники ОТ.
3. Определение отношения действий работника с трудовым контрактом, действительно ли тот выполнял профессиональные обязанности.
4. Установление ответственного работодателя.
5. Определение события – несчастный случай или вина работника (подтверждение страхового случая).
6. Разработка рекомендаций по исправлению и профилактике обнаруженных нарушений.

Страховая выплата положена работнику при несчастном случае, установленном решением комиссии. Оплата страховки производится из статьи о профзаболеваниях и НС на производстве.

Если работник был застрахован, но в результате расследования выяснилось, что его действия увеличили масштаб происшествия и степень тяжести полученного вреда, оплата страховки рассчитывается в процентном соотношении вины участника. Т.е. если при пожаре работник не предупредил остальных о ЧП, при этом пострадал сам и группа лиц, страхования премия будет выплачена в полном объёме всем, кроме него. Его премия по страхованию рассчитается в зависимости от вины в аварии.

Основные вопросы по содержанию ст. 229 ТК

Как определяется тяжесть вреда здоровью при несчастных случаях, упомянутых в этой статье?

Для этого используется Приказ Минздравсоцразвития № 160 от 24.02.05. В приложении к этому документу содержится схема, при использовании которой определяют тяжесть вреда здоровью потерпевшего. В общем виде в ней выделяют тяжёлый и лёгкий ущерб здоровью. Затем идёт перечисление признаков тяжёлого ущерба и указывается, что если этих признаков не наблюдается, то ущерб носит лёгкий характер.

О каких сроках расследования упоминает комментируемая статья?

Более подробно эта тема разобрана отдельно, в ст. 229.1 ТК. В общем виде временные границы расследования составляют от 3 до 15 дней. Но максимальный срок может увеличиваться до месяца, а в некоторых исключительных случаях – и более.

Могут ли лично участвовать в рассмотрении несчастного случая сами родственники потерпевшего?

В общем смысле – не могут. Комментируемая статья об их личном участии в этом не упоминает, только об их представителях. Также по этому вопросу имеется и Определение КС № 1517-О-О от 17.11.09, которое указывает, что ст. 229 ТК в этом отношении не противоречит существующим законам.

Комментарий к статье 229.3 ТК РФ

В соответствии с порядком расследования несчастных случаев, определенным в комментируемой статье, государственный инспектор труда проводит расследование в следующих случаях:

— при выявлении сокрытого несчастного случая;

— при поступлении жалобы, заявления пострадавшего (его законного представителя);

— при несогласии лица, состоявшего на иждивении погибшего, либо родственника погибшего (их законного представителя) с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

— при получении сведений, свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая, установленного законодательством.

При этом под сокрытым несчастным случаем на производстве следует понимать несчастный случай, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные ст. ст. 228, 228.1 ТК.

Государственный инспектор труда проводит расследование или дополнительное расследование также в случаях поступления от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая). Государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости — представителей иных органов государственного контроля (надзора), а в случаях, упомянутых в абз. 2 п. 20 указанного Положения, — исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя).

В случае если работодателем составлен акт, не соответствующий материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе составить новый акт о несчастном случае. Первоначальный акт признается утратившим силу.

По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением N 1 к Постановлению Минтруда России от 24.10.2002 N 73, и выдает предписания, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

Основные вопросы по ст. 229.2 ТК

В каких случаях, упомянутых в данной статье, выяснение обстоятельств ЧП производит госинспектор?

Варианты, когда расследованием занимается госинспектор, описаны в ст. 229.3 ТК. Его участие необходимо, если:

• родственники или близкие потерпевшего (он сам) не согласны с выводами первоначального расследования;
• имела место попытка сокрытия ЧП нанимателем;
• получены объективные данные, указывающие на нарушение процедур расследования.

В данных обстоятельствах госинспектор может расследовать ЧП независимо от его срока давности.

О каких формах документов и положении упомянуто в конце ст. 229.2 ТК?

Она имеет в виду Приложение № 2 к Постановлению Минтруда № 73 от 24.10.02

Оно содержит пять разделов, где описаны специфические моменты, которые нужно принимать во внимание при расследовании ЧП на уровне отдельных отраслей или организаций

Что касается форм документов, то они содержатся в Приказе Минздравсоцразвития № 275 от 15.04.05 и Приложении № 1 к вышеуказанному Постановлению Минтруда.

Проведение расследования

Чтобы выяснить, что произошло, придётся провести расследование. Для этого потребуются определённые навыки и инструменты.

Инструменты для расследования

• технические подсчёты, лабораторные исследования, результаты следственных экспериментов с участием специалистов;
• фото- и видеосъёмка с места аварии, подробное отражение деталей произошедшего;
• чертежи, эскизы, схемы;
• транспорт, связь, спецодежда, средства защиты.

Обеспечить инструменты для следствия обязан работодатель за свой счёт. Если комиссия организована на госпредприятии, используются бюджетные средства.

Необходимые материалы:

1. Приказ о назначении комиссии.
2. Чертежи, схемы, составляет технический эксперт.
3. Протоколы осмотра места несчастного случая, съёмка, фотографии (в любом количестве).
4. Материалы, описывающие место происшествия, опасные факторы.
5. Документы, подтверждающие ознакомление сотрудника с правилами пожарной безопасности и инструкциями по охране труда (дата, подпись в журналах).
6. Листы допроса свидетелей произошедшего, объяснительные от непосредственных руководителей, протоколы опроса пострадавших.
7. Официальные заключения по анализам, данные лабораторных работ, технические расчёты.
8. Медицинское заключение по факту происшествия: о диагнозе пострадавшего, степени тяжести травм, о летальном сходе (с указанием причины), о психическом состоянии (в т.ч. алкоголь, наркотики) работника.
9. Бланки, подтверждающие выдачу сотруднику защитной амуниции, специального обмундирования, предметов безопасности.
10. Документальные решения, вынесенных после предыдущих проверок инспекцией труда. Рекомендации к устранению недочётов, заверенные надзорными органами, документы (подписанные проверяющим должностным лицом, датированные) по факту исправления нарушений.
11. Дополнительные материалы по усмотрению комиссии.

Чёткий порядок документации в текущем расследовании составляет председатель. Запросы в вышестоящие надзорные инстанции запрашивает он же. Перечень всегда формируется индивидуально, в зависимости от характера и подробностей происшествия. После получения всех результатов по материалам дела комиссия проводит расследование случившегося.

Комментарий к статье 229.2 ТК РФ

1. Формы документов, относящиеся к порядку проведения расследования несчастных случаев на производстве, утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73, Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 и от 15 апреля 2005 г. N 275.

2. Перечень материалов расследования, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого несчастного случая. Как правило, председатель (член) комиссии составляет протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) и протокол осмотра места несчастного случая.

3. Помимо расследования самого факта несчастного случая, комиссия или государственный инспектор труда на основании собранных материалов устанавливает: а) обстоятельства и причины несчастного случая; б) связь трудовой деятельности пострадавшего с работодателем; в) связь несчастного случая с производством; г) круг лиц, виновных в несчастном случае.

Необходимо также предложить меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

4. По требованию комиссии или государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить выполнение мероприятий, указанных в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи.

5. Перечень несчастных случаев, не связанных с производством, содержится в ч. 6 комментируемой статьи. Следует также определить, является ли несчастный случай страховым.

Страховой случай — это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

6. В п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. N 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» отмечается следующее. При рассмотрении иска о признании несчастного случая связанным с производством или профессиональным заболеванием необходимо учитывать, что вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья или заболеванием и употреблением алкоголя (наркотических, психотропных и других веществ) подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств.

Организация работы комиссии

Суть деятельности такой группы состоит в сборе и обобщении информации касающейся происшествия.

Прежде всего, необходимо опросить самого пострадавшего, если такая возможность имеется, поскольку зачастую человек может находиться в бессознательном состоянии. Также необходимо получить разъяснения от возможных свидетелей события и от виновных лиц. Все объяснения даются в письменном виде, на имя руководителя компании.

Затем необходимо составить протокол или схему осмотра места события. В нем должно быть подробно описаны все обстоятельства случившегося. Его подписывают все члены комиссии. К такому документу должны быть приложены данные фото или видеофиксации.

После этого изучаются документы, касающиеся места труда пострадавшего. Из их содержания будет установлено, имелись ли вредные факторы в деятельности труженика.

Должно быть установлено инструктировался ли труженик по вопросам безопасности при назначении на должность и в дальнейшем, в процессе деятельности, а также обеспечивался ли человек необходимым оборудованием и специальной защитной одежды.

Приобщаются также сведения о нарушениях правил безопасности, которые были выявлены ранее профсоюзным органом или надзорной инстанцией.

Если происшествие привело к смерти, все необходимые действия должны быть выполнены в течение пятнадцати суток. В остальных случаях все мероприятия реализуются в течение трех дней. Расследование может инициировать и сам пострадавший. В такой ситуации проверка проводится в течение месяца, с момента направления просьбы.

Если работающий получит тяжелое увечье или ушел из жизни, руководитель обязан проинформировать об этом надзорные и правоохранительные структуры.

После того как были опрошены все участники происшествия, а также собраны необходимые сведения и данные, составляется акт о результатах проверки.

В таком документе указывается:

• дата и место оформления;
• состав группы, которая занималась проведением проверки;
• подробности происшествия и его причины;
• кому и в какой степени был причинен ущерб;
• находился ли потерпевший под воздействием алкоголи или наркотиков;
• кто является виновным в случившемся;
• какие нормы были нарушены;
• выводы и предложения специалистов.

Заключение должно быть подписано всем участниками группы. На практике составляется несколько экземпляров такого акта.

После оформления и подписания заключение в течение трех дней должно быть направлено заинтересованным лицам, а именно:

• пострадавшему;
• в прокуратуру, в случае тяжелого увечья или летального исхода;
• в контролирующую инспекцию;
• в страховую компанию.

Оставленный экземпляр заключения должен храниться в организации не менее сорока пяти лет. Такой подход используется на случай возможных недовольств и жалоб.

Основные вопросы по положениям ст. 229.1 ТК

На чём основывается вывод о лёгкой или тяжёлой степени повреждений потерпевшего, которые произошли вследствие несчастного случая?

С этой целью применяется приложение к Приказу Минздравсоцразвития № 160 от 24.02.05. В нём содержится схема, с помощью которой определяется степень тяжести повреждений, полученных потерпевшим при производственном несчастном случае. Эта схема содержит обязательные признаки, которые позволяют определить тяжёлый характер повреждений. Если эти признаки не обнаруживаются, то считается, что повреждения имеют лёгкий характер.

На какой основе определяются сроки, упомянутые в комментируемой статье?

Типовые сроки при разбирательстве ЧП на производстве указаны в ч. 3 Приложения № 2 к Постановлению Минтруда № 73 от 24.10.02. Также в ней конкретизированы возможные факторы, которые могут привести к продлению сроков расследования. В этой части раскрыты и другие обстоятельства, влияющие на сроки, упомянутые в разбираемой статье.

Какие объективные причины могут вынудить продление сроков расследования, упомянутых в данной статье?

Часть из них упомянута в вышеуказанном Приложении. Например, в нём говорится, что продление возможно, если ЧП произошло в географически труднодоступной или отдалённой местности. Это возможно при ЧП:

• в экспедициях;
• на судах, которые совершают международное плавание;
• на морских буровых платформах и т.д.

Указывается, как и в разбираемой статье, что максимальные сроки могут быть сдвинуты при трудностях, связанных с получением медицинских документов. Это возможно, если необходимы специализированные экспертизы или в профильных лабораториях наблюдается высокая загрузка.

Также упомянута и возможность проведения дополнительных экспертиз и иных действий, что возможно, если имеется подозрение на умысел третьих лиц или некомпетентность потерпевшего.