Как начать участвовать в закупках?

Участники закупок, преференции по 223-ФЗ

Участниками закупок могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. Закон 223-ФЗ предусматривает ряд преференции для отдельных участников:

• для СМП и самозанятых (при проведении закупок исключительно для СМП) в части сроков оплаты, предельных размеров обеспечительных мер
• для поставщиков «отечественных» товаров (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия) в рамках реализации ПП РФ №925
• поставщиков, предлагающих продукцию, включенную в соответствующие реестры в рамках ПП РФ №2013, в случае реализации данного постановления заказчиком при проведении закупок. К примеру, пунктом 6.9.8 в 21 редакции Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком» предусмотрено: Во исполнение требований Постановления №2013 с целью обеспечения минимальной доли закупок товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) заказчик вправе установить в документации о неконкурентной закупке требование о наличии предлагаемого (предлагаемых) к поставке товара (товаров) в реестрах, предусмотренных Постановлением № 2013. При этом участник, при подаче заявки на участие в закупке, предоставляет информацию о номере (номерах) реестровой записи (реестровых записей) соответствующих реестров.

Виды тендеров и их предназначение

Прежде чем понять, можно ли ИП участвовать в тендерах, подробно изучим, какие виды процедур предусмотрены законодательством, и в каких случаях используется каждая из них:

1. Конкурс. Объявляется в том случае, когда планируется проведение технически сложных работ, требующих высокого уровня подрядчика. Конкурсной комиссией оценивается наличие оборудования, квалификации работников. Проводится в один или в два этапа. Двухэтапный конкурс проводится в случае, если заказчик хочет подробнее изучить организации. На первом этапе оцениваются интересные предложения, а на втором выбираются выгодные заказчику условия.
2. Аукцион (электронный аукцион). Главным показателем процедуры является приемлемая для заказчика цена. Но не стоит обольщаться — при подаче заявки необходимо предоставить спецификации, лицензии и т. д. Этим ИП подтверждает, что работы будут сделаны или товары поставлены качественно и с соблюдением сроков.
3. Запрос котировок. Этот вид закупок применяется, если максимальная цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену.
4. Запрос предложений. В этом случае заказчик устанавливает специальные критерии и проверяет поставщика (подрядчика) на соответствие условиям. Наименьшая цена не является основным показателем, чтобы выиграть запрос предложений.

Кроме того, тендерные процедуры бывают государственными и коммерческими, открытыми и закрытыми, проводятся в электронной форме или материалы предоставляются на бумажном носителе. Только заказчик вправе выбирать и назначать необходимую форму торгов.

Как участвовать в госзакупках пошаговая инструкция?

Если не вдаваться в детали, то алгоритм участия в госзакупках выглядит следующим образом:

Шаг 1. Выбор ниши и её предварительный анализ;

Шаг 2. Регистрация в качестве самозанятого, ИП или юрлица, выбор системы налогообложения, выбор банка, открытие р/с, приобретение КЭП, регистрация в ЕИС, открытие специального счета;

Шаг 3. Поиск извещений на сайте ЕИС (ином поисковом сервисе);

Шаг 4. Анализ документации, технического задания, Заказчика, потенциальных участников;

Шаг 5. Расчет рентабельности участия в тендере, принятие решения;

Шаг 6. Подготовка и подача заявки;

Шаг 7. Участие в торговой процедуре и отслеживание результатов;

Шаг 8. Подписание контракта с заказчиком (в случае победы);

Шаг 9. Исполнение условий контракта;

Шаг 10. Получение оплаты.

Решаем на собрании: место регистрации, уставный капитал и налогообложение

Минимальный уставный капитал для ООО — 10 000 рублей. Максимальный размер законодательством не регулируется. Уставной капитал формируют по решению учредителей в денежной и имущественной форме. Денежные и имущественные взносы фиксируются на собрании учредителей и подлежат сторонней оценке, если их стоимость превышает 20 000 рублей. На специальный накопительный счет перед регистрацией вносится 50% средств. Имущественная часть принимается по акту приема-передачи. Если учредитель один, стоимость имущества фиксируется в решении о регистрации ООО.

Не используйте офисы массовой регистрации при выборе адреса, проверьте место регистрации в открытом доступе на сайте ФНС. Специалисты инспекции при обработке регистрационных заявлений сверяются с ФИАС (федеральной адресной системой) и при отсутствии указанного адреса отказывают в регистрации.

Сразу же определитесь с системой налогообложения. Система налогообложения зависит от объема доходов и влияет на размер налогов компании. Заявку на выбранный режим подайте вместе с регистрационными документами или в течение 30 дней после внесения фирмы в реестр. Если пропустите этот срок, ФНС установит компании общий режим налогообложения (ОСНО).

ВАЖНО!

Регистрация поставщика (ЮЛ, ФЛ, ИП)

Для регистрации юрлица необходимо предоставить следующую информацию:

Документы, которые необходимо приложить:

• копии учредительных документов;
• решение об одобрении крупных сделок;
• выписка из ЕГРЮЛ;
• для участников-нерезидентов РФ — нотариально заверенный перевод сведений о государственной регистрации юрлица.

1. На первом этапе прохождения регистрации руководитель входит в ЛК участника закупок на сайте zakupki.gov.ru.

2. При нажатии на кнопку «Продолжить работу» система автоматически проведёт идентификацию и аутентификацию.

3. После завершения идентификации пользователь будет перенаправлен на сайт ЕСИА.

4. Если у организации нет регистрации на портале «Госуслуги», то руководитель перенаправляется на вкладку начальной регистрации,  создает профиль и добавляет информацию о уполномоченных, которые будут осуществлять торги, представляя компанию.

5. После нажатия кнопки «Регистрация нового участника закупок», будет предложено выбрать тип участника. Существует несколько типов:

• физическое лицо, индивидуальный предприниматель;
• юридическое лицо РФ;
• филиал юридического лица РФ;
• аккредитованный филиал или представительство иностранного юридического лица;
• юридическое лицо иностранного государства.

6. После определения типа поставщика вносятся данные в карточку участника. На этой стадии заносятся сведения о юридическом лице. Информация, которая есть в «Госуслугах» и ЕГРЮЛ, закачается автоматически, например, название, ИНН, ОГРН, принадлежность к малому бизнесу, выписка из ЕГРЮЛ.

7. На вкладке «Регистрация пользователя» будет отображена информация о руководителе. Часть полей подгрузится автоматически на основании сведений из ЕСИА, остальные нужно заполнить вручную.

8. В случае, когда руководитель не намерен самостоятельно заниматься закупками, при регистрации он добавляет сотрудников с разным уровнем полномочий:

• представители, имеющие права выполнять назначенные функции (оформлять заявки, подписывать договора и т.д.);
• участники, полномочия которых, позволяют определять других сотрудников для работы на площадках.

9. После того как пользователь зарегистрировался на портале «Госуслуги» в качестве представителя организации, руководитель входит в раздел ЛК «Пользователи организации» и наделяет полномочиями каждого из них.

10. После внесения данных и нажатия кнопки «Зарегистрировать» система проверяет правильность заполнения полей. При обнаружении ошибок, поля подсвечиваются красным цветом. Если ошибки отсутствуют, появляется окно подписания, а также размещения информации и документов об участнике в ЕРУЗ.

11. Если руководитель добавил хотя бы одного сотрудника в разделе «Регистрация пользователя», то появится окно одновременного подписания и размещения информации об участнике и о регистрации пользователей с двумя печатными формами.

Индивидуальный предприниматель должен предоставить следующую информацию:

• ФИО;
• ИНН;
• код страны, где зарегистрирован иностранный гражданин, если речь идет не о российском ИП;
• адрес места жительства, почтовый адрес, электронная почта и телефон;
• паспортные данные;
• ОГРН ИП;
• дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; информация о принадлежности к СМП или ССП.

И приложить такие документы как:

• копия паспорта;
• заверенный нотариусом перевод на русский язык документов о государственной регистрации физлица в качестве ИП в соответствии с законодательством иностранного государства, если регистрируется не российский ИП;
• выписка из ЕГРИП.

Также, как и руководитель юридического лица, они получают КЭП до начала регистрации, и проходят идентификацию в личном кабинете.

Физическое лицо или предприниматель не имеют возможности делегировать свои полномочия по закупкам, всю деятельность на платформе они ведут самостоятельно, используя свою КЭП. Передача своей электронной подписи третьим лицам может нести угрозу, так как используя её, можно выполнить многие юридически значимые действия.

Аккаунт индивидуального предпринимателя на сайте «Госуслугах» регистрируется лично со своего профиля физического лица.

При заполнении карточки в ЕИС большинство сведений вносятся в автоматическом режиме. Если регистрируется ИП, то загрузится выписка из ЕГРИП, паспортные и контактные данные. После регистрации информация об участнике автоматически вносится в ЕРУЗ и поставщику будет присвоен уникальный реестровый номер.

В дальнейшем для работы нужно снова войти в аккаунт участника закупок на сайте госзакупок.

Где проводятся госзакупки?

• «ММВБ — Информационные технологии»

Все государственные и муниципальные заказы (кроме небольшого числа госзакупок, которые проводятся в закрытом режиме) размещаются в свободном доступе для неограниченного числа поставщиков. Кроме государственных площадок и официального сайта госзакупок существует еще около 500 различных сайтов, на которых собрана информация о разных тендерах: бюджетных и коммерческих. Некоторые из них бесплатны, а часть предоставляет доступ к информации по тарифам, дополнительно предлагая обучение, услуги и помощь в сопровождении тендеров.

Для того чтобы получить представление о порядке проведения госзакупок и поучаствовать в первых торгах, достаточно информации и на официальных сайтах. Попробуйте для начала самостоятельно разобраться в теме, но, по желанию, можно обратиться и к услугам специалистов-закупщиков.

Предположим, вы осуществляете строительные работы, по состоянию на 04.01.2019 было открыто 1581 торгов по этой позиции.

Кликнув по одному из объявлений, можно перейти на страницу самого аукциона, которая содержит полную информацию о его проведении. 

Как ИП участвовать в госзакупках

Для возможности проведения госзакупки регистрация нового пользователя ИП должна быть завершена, счет открыт.

После завершения регистрационных мероприятий и получения доступа к электронным площадкам, предприниматель получает возможность участвовать в торгах. Начинается процесс с подачи заявки. Эта процедура предусматривает заполнение заявительной формы, дополнительно прикладываются необходимые лицензии, сметы, спецификации, сертификаты и т.д. Обязательно указывается стоимость услуг, возможные дополнительные затраты.

В некоторых случаях участие ИП в госзакупках 44-ФЗ допускает только при условии формирования суммы обеспечения заявки на спецсчете предпринимателя. Такой критерий напрямую зависит от суммы сделки. Так, Постановлением от 12.04.2018 г. № 439 установлен лимит цены контракта в 1 млн. руб., при котором обязательно формируется обеспечение заявки. Эти денежные средства замораживаются на спецсчете до окончания торгов.

Ключевые изменения 223-фз о закупках 2018

В конце прошлого года Государственная Дума приняла ряд поправок к федеральному закону 223-ФЗ. Эти изменения коснулись, в первую очередь, поставщиков и электронных торговых площадок. Среди основных правок закона можно выделить:

• Перевод всех закупок в электронную форму. Исключения составляют покупки, предусмотренные положениями о закупках.
• Необходимость создания специальных финансовых счетов для обеспечения заявки на участие. Открытие счета проводится компанией-поставщиком в одном из перечисленных банков. Полный перечень разрешенных финансовых учреждений утверждается правительством РФ.
• Вывод взаимозависимых предприятий из-под действия закона 223-ФЗ. Теперь заказчики имеют возможность производить покупки у единственного поставщика при определенных условиях.
• Предоставление возможности дочерним организациям присоединяться к закупочным мероприятиям материнской компании.
• При покупке определенного товара заказчик обязуется использовать слова или эквивалент. Такое нововведение исключает покупку определенного товара с конкретным товарным знаком.
• Невозможность отмены закупки после окончания срока подачи заявок.
• Создание заказчиков специализированной комиссии для проверки конкурентности закупки.
• Изменение сроков подачи извещений. Теперь извещение о проведении конкурса по 223-ФЗ и аукциона оглашается за пятнадцать дней до окончания приема заявок. Информация о запросе котировок должна быть опубликована за пять дней, а извещение о проведении запроса предложений — за семь дней до окончания периода приема заявок.
• Невозможность осуществления запросов о внесении обеспечения заявки, если сумма сделки менее 5 000 000 рублей. При сумме закупок более 5 000 000 обеспечение заявки может быть не более 5%.
• Организаторы закупочных мероприятий получили возможность использовать внутренние сервисы, которые смогут синхронизироваться с единой информационной системой. Такое нововведение будет полезно крупным заказчикам, которым теперь достаточно просто внести всю информацию во внутреннюю систему, и она будет автоматически опубликована в ЕИС.

Изменения в 223-ФЗ для малых и средних предприятий

Начиная с 2018 года объекты малого и среднего бизнеса смогут участвовать в закупках со следующими условиями:

• Проведение всех закупок исключительно в электронной форме.
• Регистрация сделки доступна лишь на шести федеральных торговых площадках.
• Денежные средства, обеспечивающие заявку, должны быть поданы на специально оформленный банковский счет.
• Участники 223-фз, победившие в конкурсе, составляют электронный договор на специальной площадке. Бумажный договор упразднён.

Изменения в системе подачи жалоб по 223-ФЗ

До 2018 года жалоба в фас по 223-фз производилась примерно по следующему сценарию:

• Поставщик жаловался в ФАС по 223-фз.
• ФАС анализировал жалобу и выносил решение.
• Заказчик обращался в судебные органы.
• Суд выносил вердикт в пользу заказчика.

После осуществления правок появился ограниченный перечень оснований для оформления жалоб. Теперь пожаловаться в ФАС можно если:

• Заказчик производит закупку с грубыми нарушениями норм 223-фз или собственного положения о закупках.
• Заказчик не произвел публикацию необходимой информации в единую информационную систему. Поводом может служить отсутствие в ЕИС Положения о закупках, документов описывающих конкретную процедуру и так далее.
• К поставщику по 223-ФЗ предъявляются требования, которые не были оговорены в документации на закупку.
• Заказчик не опубликовал в ЕИС полную информацию, касающуюся годового объема закупок у МСП.

Изменения в процессе обжалования по 223-ФЗ

До 2018 года жалоба в ФАС становилась поводом организации антимонопольной проверки всей организации. Например, при подаче жалобы на положения о техдокументации, ФАС производила проверку и других документов. Даже если антимонопольная служба не смогла найти нарушений в техдокументации, но нашла нарушение в, например, в планах закупок, то предписание все равно выносилось.

В связи с появлением части 13 статьи 3 закона №223 рассмотрение жалобы будет ограниченно доводами, которые в ней содержатся. То есть, теперь ФАС, при обнаружении нарушений несвязанных с жалобой, не будет иметь права производить по ним предписания.

Шаг 12. Подписание контракта

Когда обеспечение переведено (или оформлена гарантия банка), можно подписывать контракт. Делается это при помощи электронной подписи прямо на ЭТП. К контракту прилагается документ, свидетельствующий о внесении поставщиком обеспечения его исполнения.

Важно понимать, что отказаться от подписания контракта поставщик не может без негативных для себя последствий. А они таковы:

• потеря обеспечения заявки — эти средства будут переведены заказчику;
• включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Вот почему важно еще до подачи заявки тщательно изучить документацию и проект контракта. Такие же последствия наступят, если поставщик не успеет подписать контракт в установленный срок или не внесет обеспечение его исполнения

В этом случае его признают уклонившимся от подписания контракта

Такие же последствия наступят, если поставщик не успеет подписать контракт в установленный срок или не внесет обеспечение его исполнения. В этом случае его признают уклонившимся от подписания контракта.

Подписанный контракт направляется заказчику. После того как он поставит свою подпись, контракт будет считаться заключенным. Теперь дело за поставщиком — он должен добросовестно исполнить свои обязательства.

О проблемах, с которыми сталкиваются поставщики в закупках:

Способ регистрации и сколько стоит открыть ИП в 2019 году

В 2019 году 92 % предпринимателей подавали документы для регистрации ИП 2019 самостоятельно. Из них треть готовили документы с использованием онлайн-сервисов. 8 % поручили это юристам.

В 2019 году ИП можно зарегистрировать двумя способами. Для наглядности приведем их плюсы и минусы в табличной форме:

Как проходят торги

Правила, согласно которым проводятся госзакупки, утверждены Приказом министра финансов РК № 648 от 11.12.2015. В документе даны подробные алгоритмы для разных процедур:

1. Запрос ценовых предложений.
2. Конкурс (в т. ч. с использованием двухэтапных процедур и с предварительным квалификационным отбором).
3. Аукцион.
4. Закупка из одного источника.

Изначально решение о проведении торгов заказчик принимает на основании утвержденного годового плана. Тендер РК похож на российский: заказчик размещает информацию в ЕИС, участники подают предложения, вносят обеспечения заявок, на основании ценовых и неценовых критериев выбирают победителя, с которым в дальнейшем заключают договор. Но есть и различия.

Так, документацию составляют на русском и казахском языках. В конкурсах и аукционах заказчик должен провести согласование положений документации с потенциальными поставщиками. Заявки всегда подают в электронном виде, а сопоставление ценовых предложений, формирование протоколов происходит автоматически благодаря функционалу ЕИС.

Практическое руководство участника торгов

А теперь рассмотрим, как участвовать в тендерах начинающему ИП: пошаговая схема для старта. Сам процесс торгов состоит из нескольких этапов.

Подача заявки

Чтобы подать заявку заполните форму установленного образца. Приложите сметы, спецификации, лицензии. В табличной части приводится полная стоимость услуг (с учетом НДС). Подробно указываются возможные расходы: проектные работы, транспортные услуги, экспертные и прочие.

На расчетный счет вносится сумма гарантии контракта (для малого бизнеса 2% начальной максимальной цены). После окончания процедуры эта сумма возвращается участнику.

Обратите внимание, что, подавая заявку, вы соглашаетесь со всеми требованиями заказчика. Перед подачей изучайте их очень внимательно, ведь отозвать поданную заявку можно только до определенного времени

Участие в процедуре

Если процедура предусматривает предоставление пакета документов в бумажном виде, их направляют в адрес заказчика, при том важно соблюдать сроки. На вскрытии конвертов с предложениями ИП вправе присутствовать

Если некоторые моменты в проведении процедуры вас не устраивают, требуйте внести замечания в протокол.

Можно участвовать в розыгрыше тендера ИП путем электронных торгов. В день проведения электронного аукциона ИП заходит в свой личный кабинет на торговой площадке, и пошагово снижаете цену заявки. Установленный шаг снижения — 0,5 процента. Все участники предлагают свою цену один раз в 10 минут. Нельзя предлагать нулевую цену и снижение больше установленного шага.

Завершение торгов

Если в течение 10 минут никто не снизил цену, торги завершаются. При этом автоматически формируется протокол с итогами, участники отражаются под присвоенными площадкой номерами. После окончания аукциона заказчик получает вторую часть заявки победителя с указанием наименования и реквизитов. В адрес победителя направляется проект государственного контракта для подписания с помощью ЭЦП.

Выбираем способ подготовки и подачи документов

В 2021 году по-прежнему доступно несколько способов подготовки и подачи документов. Рассмотрим эти варианты:

После регистрации для начала полноценной деятельности необходимо выполнить ряд действий:

1. Открыть расчетный счет и сообщить об этом в налоговую инспекцию по месту регистрации.
2. Изготовить печать.
3. Встать на учет во внебюджетные фонды.
4. Полностью сформировать уставный капитал (в течение четырех месяцев со дня внесения компании в реестр юридических лиц).
5. Зарегистрироваться в ЕСИА и ЕИС.

ВАЖНО!

Если ваша организация занимается лицензируемым видом деятельности, обязательно получите лицензию. Заявки на участие в закупке без подтверждающего разрешения при обязательном лицензировании отклоняют.

Разновидности ниш для участия в госзакупках

Теперь давайте с вами рассмотрим, какие же разновидности ниш существуют.

По степени конкуренции ниши могут быть:

1. Высококонкурентными. Это ниши, в которых среднее количество участников на одну закупку составляет более семи.
2. Низкоконкурентными. Это ниши, в которых среднее количество участников не превышает трех. Средним количеством участников является значение от 3 до 7.

По сезонности:

1. Сезонные – ниши, в которых прослеживается определенная сезонность и бОльшая часть закупок проводится в определенное время года. Например, к сезонным нишам можно отнести кровельные работы, покос травы, уборку снега и т.д.
2. Внесезонные – ниши, в которых нет явно выраженной сезонности и закупки товаров, работ, услуг осуществляются заказчиками в течение всего года.

По сложности:

1. Простые – к простым нишам можно отнести закупку простых товаров, работ и услуг. Например, поставку бумаги и канцелярских принадлежностей, уборку территории, спил деревьев и т.д. Как правило, чем проще ниша, тем больше в ней участников.
2. Сложные – сюда можно отнести строительные работы, инженерные изыскания, поставку сложного технического оборудования и др. То есть это те закупки, в которых требуются специальные знания, материально техническая база, опыт выполнения аналогичных работ или оказания услуг.

По наличию разрешительных документов:

1. Требующие лицензии, допуска СРО. Сюда можно отнести любую лицензируемую деятельность – производство лекарственных средств, перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, частную охранную деятельность, строительство, проектирование, инженерные изыскания и т.д. С полным перечнем лицензируемых видов деятельности вы можете ознакомиться в статье 12 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». Особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности – .
2. Не требующие лицензии, допуска СРО. К этой нише можно отнести все, что не требует наличия лицензии и обязательных допусков – поставка бытовой техники, мебели, продуктов питания, клининг и т.д.

По направлению:

1. Поставка товаров. Это ниши связанные с поставкой любых товаров. Например, поставка одежды, бытовой химии, продуктов питания, канцелярских принадлежностей, медицинских расходных материалов.
2. Выполнение работ. Сюда можно отнести строительные и ремонтные работы, работы по благоустройству территории, работы по уборке снега и вывозу мусора и т.д.
3. Оказание услуг. Услуги по проведению медицинских осмотров, услуги пассажирских и грузоперевозок, охранные услуги, услуги по техническому обслуживанию и т.д.

Обязательно обращайте внимание на эти особенности ниш при выборе направления для участия в закупках по 44-ФЗ. Один раз в квартал Минфин размещает на своем сайте аналитические отчеты по результатам мониторинга закупок по 44-ФЗ

В этих отчетах содержится много статистической информации в т.ч. и по распределению закупок по кодам ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности). Как видно из диаграммы размещенной ниже, около 56% всех закупок по стоимости приходится на услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов. На втором месте находятся строительные работы (15%), на третьем месте – автотранспортные средства, прицепы и полуприцепы (9%) и т.д

Один раз в квартал Минфин размещает на своем сайте аналитические отчеты по результатам мониторинга закупок по 44-ФЗ. В этих отчетах содержится много статистической информации в т.ч. и по распределению закупок по кодам ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности). Как видно из диаграммы размещенной ниже, около 56% всех закупок по стоимости приходится на услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов. На втором месте находятся строительные работы (15%), на третьем месте – автотранспортные средства, прицепы и полуприцепы (9%) и т.д.

Рисунок – Топ 15 ниш за I квартал 2021 года